一哥“供銷(xiāo)社人讀一號(hào)文件”之十——

“以地生金”走利益聯(lián)結(jié)合作之路

一號(hào)文件指出要“落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶(hù)+合作社”、“農(nóng)戶(hù)+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。還要“健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資”。再一次指明了農(nóng)業(yè)要搞適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民要以地生金、社會(huì)組織與廣大農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)是土地、聯(lián)結(jié)方式是合作。在具體操作中有以下三種類(lèi)型。

一、土地托管，是指部分不愿耕種或無(wú)能力耕種者把土地托給合作社或種植大戶(hù),并由其代為耕種管理的做法，其特性一是不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)。二是一種契約形式。三是從服務(wù)內(nèi)容上分為全托管方式，半托管方式。其好處一是便于操作，收放自如。二是把合作社賠了坑農(nóng)的危害降至最低限度、最多是一季作物。三是規(guī)模可大可小，有利于合作社滾動(dòng)發(fā)展。其劣勢(shì)一是合作社一次性機(jī)器投入較大。二是常規(guī)性種植，不利于合作社向縱深產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是廣大農(nóng)民沒(méi)有參與其中，所得僅僅是土地的收益（有可能低于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)）及自己從土地之中解放出來(lái)的便利。不能從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題。

二、土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給合作社或其他農(nóng)民及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的行為，說(shuō)白了，就是土地出租。其特性一是不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)，改變了其土地經(jīng)營(yíng)、受益權(quán)（量化）。二是一種較長(zhǎng)（一般在10年以上）時(shí)間的契約形式。其好處一是便于操作、管理，利于農(nóng)民維權(quán)。二是便于合作社規(guī)劃其經(jīng)營(yíng)發(fā)展，更有利于推進(jìn)其向新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于做大做強(qiáng)合作社。三是可以把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從土地中解放出來(lái)從事其他行業(yè)生產(chǎn)或者成為合作社的農(nóng)業(yè)工人，享有固定收益。其劣勢(shì)一是合作社實(shí)際上成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，偏離了合作制原則。二是投入進(jìn)一步加大，期限進(jìn)一步延展，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。三是農(nóng)民收入貨幣化、固定化，農(nóng)民生活提升空間小。四是有可能出現(xiàn)合作社辦不下去，撂地坑農(nóng)現(xiàn)象。

三、土地入股，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個(gè)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一般合作社對(duì)社員入社的土地，根據(jù)其常年產(chǎn)量評(píng)定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。評(píng)定社員入社土地的產(chǎn)量，主要根據(jù)土地的質(zhì)量和實(shí)際產(chǎn)量，以使每個(gè)社員的利益不受損害。其特性一是不改變土地入股沒(méi)有改變土地所有制，改變了土地的使用權(quán)、共同享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)。二是農(nóng)民成了合作社的股東，企業(yè)的主人，參與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。三是可以長(zhǎng)時(shí)間使用，可以逐步加大投資規(guī)模，也可以在全體社員同意的前提下通過(guò)托管、流轉(zhuǎn)、擴(kuò)股等做大新規(guī)模。其好處一是既維護(hù)了開(kāi)發(fā)企業(yè)的利益，避免了農(nóng)地短期流轉(zhuǎn)影響開(kāi)發(fā)企業(yè)的投資熱情，而農(nóng)民成了股東，容易與開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)成利益共同體，更利于規(guī)模農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二是確保了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。土地雖然流轉(zhuǎn)了，但農(nóng)村原有的以土地和鄉(xiāng)村文化為核心的社會(huì)關(guān)系并未破碎，農(nóng)民“還能在家門(mén)口種自己的地，賺公司的錢(qián)”；農(nóng)民每年按股份分紅，為長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)提供了“保險(xiǎn)帶”。三是拿土地入股的農(nóng)民的組織化程度得到了加強(qiáng)，可推選股東代表，按《公司法》《合作社法》及章程、合同的規(guī)定進(jìn)入開(kāi)發(fā)企業(yè)、合作社的董事會(huì)，行使股東權(quán)利，履行農(nóng)民收益兌付的監(jiān)管職能。其要防范的是：一要防范村委會(huì)或其他社會(huì)組織越殂代皰。二要防范企業(yè)（專(zhuān)業(yè)社）改變農(nóng)業(yè)用途。三要防范“實(shí)賣(mài)假入股”。四要防范經(jīng)營(yíng)失敗后“屁屁”難擦。五要防范農(nóng)民維權(quán)難。