疫情當(dāng)前，為避免或減少因招投標(biāo)工作造成的人員非必要聚集和流動(dòng)，加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，將招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作移至線上進(jìn)行是當(dāng)務(wù)之急。如今在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)電子化應(yīng)用方式較多，包括網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)、網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息及公示信息等。此前的2月3日，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)也發(fā)布《關(guān)于做好新型冠狀病毒防控期間依法必須招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作的通知》，要求疫情期間招投標(biāo)信息采取電子形式核驗(yàn)發(fā)布：各發(fā)布招標(biāo)公告及公示信息市場(chǎng)主體可以通過(guò)平臺(tái)對(duì)接交互發(fā)布或通過(guò)發(fā)布工具直接發(fā)布。與此同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)電子化應(yīng)用也存在較多問(wèn)題，包括規(guī)范性缺位、適用性不足等。此次發(fā)改委在應(yīng)對(duì)疫情的緊急通知中強(qiáng)調(diào)大力推廣電子保函替代現(xiàn)金保證金，便針對(duì)投標(biāo)保證金電子化應(yīng)用不足的欠缺，致力于擴(kuò)大電子保函應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮其新興優(yōu)勢(shì)。

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電子保函替代現(xiàn)金保證金，多方共贏

電子保函作為現(xiàn)金保證金的替代形式，能夠?qū)崿F(xiàn)“投保人、保證人、監(jiān)管人”三方共贏。以當(dāng)前發(fā)展較為迅猛的電子投標(biāo)保函為例：

對(duì)于投保人而言，一方面其資金成本能夠顯著降低：相對(duì)于需滯留在公共資源交易中心短則數(shù)周、長(zhǎng)則數(shù)月的投標(biāo)保證金，保函僅需一次繳納數(shù)額為保證金額1%左右的費(fèi)用，資金壓力相對(duì)減少。另一方面，其時(shí)間成本也將全面縮減，企業(yè)“一次都不用跑”即可在線提交、在線查核，也避免了前往公共資源交易中心排隊(duì)繳納現(xiàn)金保證金可能帶來(lái)的信息泄露隱患。對(duì)于保證人而言，一方面其信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能將得到更大程度的發(fā)揮：通過(guò)核驗(yàn)投保人繳費(fèi)賬戶信息與公共資源交易中心提供的投標(biāo)人備案基本戶信息，保證人能夠掌握圍標(biāo)串標(biāo)線索。另一方面，電子保函具有的全程電子留痕特征能夠幫助保證人積累交易數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上形成保證大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化承保篩查、保后風(fēng)控等工作。對(duì)于監(jiān)管人而言，一方面保函管理部門(mén)可在線完成保函的審查、記錄、保存，保函集中管理、統(tǒng)一代收退工作的效率明顯提升。另一方面，電子保函對(duì)于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題大有裨益：如2019年8月，福建省福州市馬尾區(qū)公共資源交易服務(wù)中心上線了全國(guó)首個(gè)電子保函監(jiān)管輔助系統(tǒng)，將電子保函交易信息納入監(jiān)管輔助系統(tǒng)，為打擊違法違規(guī)投標(biāo)行為提供線索。更大范圍來(lái)看，近年來(lái)在招標(biāo)采購(gòu)場(chǎng)景下，我國(guó)年均投標(biāo)次數(shù)達(dá)3000萬(wàn)次，保證金規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元以上。在電子招投標(biāo)進(jìn)程逐漸加快的當(dāng)下，電子投標(biāo)保函也將迎來(lái)更廣闊的空間。

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電子保函替代現(xiàn)金保證金，與時(shí)俱進(jìn)

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》提出“轉(zhuǎn)變保證金繳納方式”后，保函替代保證金的工作逐步開(kāi)展。后值《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》發(fā)布，電子保函替代投標(biāo)保證金的工作思路逐漸明晰。

2017年，福建龍巖、廣東東莞等地先后在投標(biāo)保證金中推行電子保函，范圍涉及公共資源交易、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。2018年，四川達(dá)州、內(nèi)蒙古包頭、寧夏固原、四川樂(lè)山等城也先后啟用投標(biāo)保證金電子保函，類(lèi)型涵蓋銀行保函、擔(dān)保保函與保險(xiǎn)保函，發(fā)展速度逐漸加快。至2019年，全國(guó)已有數(shù)十個(gè)城市的公共資源交易中心啟用了包含三類(lèi)保函業(yè)務(wù)的投標(biāo)保證金電子保函系統(tǒng)，業(yè)已上線的電子保函系統(tǒng)也發(fā)展出三種運(yùn)行模式：以國(guó)有銀行電子保函系統(tǒng)為代表的專(zhuān)線直連模式、以國(guó)有保險(xiǎn)公司為代表的自建標(biāo)準(zhǔn)接口模式、以專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)為代表的第三方獨(dú)立平臺(tái)模式。其中，前兩者屬于公共資源交易平臺(tái)直接與各金融機(jī)構(gòu)保函系統(tǒng)對(duì)接的“1+N”模式，后一種屬于公共資源交易平臺(tái)首先與第三方平臺(tái)對(duì)接、而后通過(guò)第三方平臺(tái)與各金融機(jī)構(gòu)對(duì)接“1+1+N”模式，能夠依托專(zhuān)業(yè)第三方平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)升級(jí)迭代。

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電子保函替代現(xiàn)金保證金，大勢(shì)所趨

2019年6月《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“積極發(fā)展電子保函”，全面開(kāi)啟了電子保函時(shí)代。在保證金的電子保函化進(jìn)程中，投標(biāo)保證金一馬當(dāng)先：我國(guó)的建設(shè)工程電子保函模塊最早應(yīng)用于投標(biāo)保證金管理系統(tǒng)；發(fā)展至今，電子投標(biāo)保函的應(yīng)用也最為廣泛。投標(biāo)保證金的電子保函化進(jìn)程，無(wú)疑將推動(dòng)各類(lèi)電子保函替代現(xiàn)金保證金。2019年9月，廣東深圳推出線上分離式保函系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了履約、預(yù)付款等保函品種的電子化。當(dāng)日該系統(tǒng)成功開(kāi)立的全國(guó)首單線上履約保函，也是全國(guó)針對(duì)民營(yíng)中小建筑企業(yè)的首筆線上分離式保函。同月，浦發(fā)銀行北京分行的“在線農(nóng)民工工資保函業(yè)務(wù)”正式開(kāi)辦，企業(yè)在網(wǎng)銀端提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)即可辦理。當(dāng)然，相對(duì)電子投標(biāo)保函的欣欣向榮，履約保證金、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金則囿于保證期限長(zhǎng)、電子風(fēng)控難等客觀限制，其保函的電子化發(fā)展仍較為緩慢。未來(lái)，隨著工程擔(dān)保體系的進(jìn)一步完善，隨著線上業(yè)務(wù)審批、智能風(fēng)險(xiǎn)審查的進(jìn)一步發(fā)展，各類(lèi)保函的電子時(shí)代必將呼嘯而至。

疫情結(jié)束終有時(shí)，電子保函的發(fā)展卻不會(huì)止步。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的“全流程電子化”已勢(shì)不可擋，《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》提出的“利用第三方電子商務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)展物資設(shè)備采購(gòu)和勞務(wù)分包”也大力推動(dòng)建筑交易部分環(huán)節(jié)的電子化進(jìn)程，工程保函全面電子化必是大勢(shì)所趨。