能處置閑置土地嗎？

第一，縣級以上人民政府有權(quán)決定做出收回閑置的國有土地使用權(quán)。

根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，國有建設(shè)用地使用權(quán)的用地批準(zhǔn)權(quán)主體是縣級以上人民政府。根據(jù)權(quán)力行使前后一致原則，收回閑置的國有建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)力主體也應(yīng)是縣級以上人民政府。對劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。

第二，依據(jù)政府批準(zhǔn)收回閑置國有建設(shè)用地使用權(quán)的決定，國土資源部門依法擁有組織實施的權(quán)力。

《土地管理法》第三十七條第一款規(guī)范的是“辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地”的情形，而該條第二款規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，依照《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理”，本案所涉閑置土地系國有土地出讓取得的，且用于房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地管理法》第三十七條第二款引致條款，適用《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定。

關(guān)于以出讓方式取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地閑置問題，《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條僅對閑置土地的處理方式做出了規(guī)定，并未對無償收回土地使用權(quán)的行政主體作出明確規(guī)定。為便于法律實施，細(xì)化法律操作程序，國土資源部在《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）第四條和第十四條中作出了細(xì)化規(guī)定，其中第四條規(guī)定：“市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實施”，第十四條規(guī)定：“未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門……報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。”因此，依據(jù)《閑置土地處置辦法》的以上規(guī)定，閑置土地的處置工作由市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織實施，但須報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。市、縣國土資源主管部門行使的是閑置土地處置的組織實施權(quán)，而非處置決定權(quán)。

第三，市、縣國土資源主管部門經(jīng)政府批準(zhǔn)后作出《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》的行為，屬于依法履行職責(zé)行為。

綜上，對閑置國有建設(shè)用地的收回，決定權(quán)主體是縣級以上人民政府，組織實施主體是市、縣國土資源主管部門，兩者權(quán)限分工不同，不能混淆。從程序上看，市、縣國土資源主管部門發(fā)出收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書前，先要向地方人民政府請示收回，政府經(jīng)審查后作出是否同意收回的批復(fù)，這一程序環(huán)節(jié)體現(xiàn)了閑置土地收回的政府決定權(quán)。政府批準(zhǔn)收回后，國土資源主管部門據(jù)此向有關(guān)單位下達(dá)《收回建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，這是對政府批準(zhǔn)的收回閑置土地這一事項的具體組織實施，體現(xiàn)了政府決定權(quán)和部門實施權(quán)的統(tǒng)一，因而是依法行使法定職權(quán)的行為，并非超越職權(quán)收回土地使用權(quán)。