特朗普提出的擇優(yōu)積分制度對(duì)美國(guó)移民有何影響？

謝謝邀請(qǐng)，對(duì)于特朗普的移民新政的來(lái)龍去脈，歡迎參考筆者于2017年8月9日發(fā)表于《南方都市報(bào)》昭楊專欄內(nèi)的評(píng)論文章《特朗普的新移民法案將走向何方?》http://epaper.oeeee.com/epaper/A/html/2017-08/09/content_58732.htm

回到這個(gè)問(wèn)題本身，如果我們要客觀評(píng)估特朗普的“擇優(yōu)積分”制度的影響，先要了解美國(guó)這個(gè)積分制度究竟如何選擇優(yōu)秀人才，如何積分？我們注意到，積分制度總體上向那些英語(yǔ)熟練，有高層次的專業(yè)文憑的人才傾斜。比如，畢業(yè)于美國(guó)大學(xué)的STEM專業(yè)博士和碩士分別可以獲得13分和10分的學(xué)歷加分，而畢業(yè)于外國(guó)大學(xué)的STEM博士和碩士也可以獲得10分和7分的加分，STEM是科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)類專業(yè)的簡(jiǎn)稱合寫(xiě)。其余專業(yè)人才，如法律、醫(yī)學(xué)、工商管理專業(yè)碩士專業(yè)也可以獲得一定加分。而其余專業(yè)的高層人才卻沒(méi)有任何額外加分。

打分偏向STEM專業(yè)已經(jīng)清楚表明了，這個(gè)積分擇優(yōu)系統(tǒng)眼中的優(yōu)秀人才就是掌握科學(xué)技術(shù)的高層次人才。這些人才對(duì)于美國(guó)保證其科學(xué)、教育、工業(yè)和軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)大有好處。如果把這個(gè)制度放在特朗普的“讓美國(guó)再次偉大”的戰(zhàn)略中看，就是在控制美國(guó)總移民數(shù)量大致不變甚至減少的情況下，不再發(fā)放綠卡給那些沒(méi)有文憑和技能的申請(qǐng)者，而把這些綠卡轉(zhuǎn)給那些對(duì)美國(guó)帶來(lái)好處的專業(yè)人才。

另外，這套打分系統(tǒng)對(duì)于在美國(guó)同時(shí)從事投資和管理的外國(guó)人也大開(kāi)綠燈，只要投資并管理180萬(wàn)美元的項(xiàng)目并持續(xù)三年以上即可獲得12分的加分，這同樣符合特朗普政府要把產(chǎn)業(yè)和工作機(jī)會(huì)留在本土的總體經(jīng)濟(jì)思路。按照特朗普本人的說(shuō)法，新移民法案將吸引那些有技能貢獻(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有財(cái)力支持自己家庭的申請(qǐng)人。

那么，這套擇優(yōu)打分移民制度實(shí)行起來(lái)會(huì)有什么樣的結(jié)果呢。最直接的結(jié)果，肯定是那些符合“優(yōu)秀人才”標(biāo)準(zhǔn)的移民申請(qǐng)者會(huì)更容易移民美國(guó)。那些家庭團(tuán)聚申請(qǐng)者，以及一些憑借“小國(guó)優(yōu)勢(shì)”通過(guò)移民抽簽系統(tǒng)移民美國(guó)的申請(qǐng)者移民美國(guó)會(huì)更加困難。

不過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)效果，不妨看看澳大利亞和加拿大。美國(guó)移民法案很大程度上參考了澳大利亞和加拿大行之多年的移民制度。這兩個(gè)國(guó)家很早就建立起一套基于申請(qǐng)人專業(yè)、學(xué)歷、語(yǔ)言水平和投資實(shí)力的打分制度。不過(guò)，這套政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)一方面無(wú)法對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)需求做出及時(shí)且敏銳的反應(yīng)，不夠靈活，另一方面，雇主看中的申請(qǐng)者軟實(shí)力，如交流能力、合作能力和學(xué)習(xí)能力也無(wú)法得到體現(xiàn)，因此飽受質(zhì)疑和批評(píng)。

事實(shí)上，盡管特朗普把今日美國(guó)移民制度批評(píng)的多么不堪，全世界最優(yōu)秀的人才還是大部分流向了美國(guó)而非實(shí)行打分制度的澳大利亞、加拿大兩國(guó)。因此，美國(guó)推行這套移民打分制度的真正效果可能會(huì)很有限，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)是世界人才第一吸納大國(guó)了。