據(jù)了解，去年下半年（7月1日至11月30日），為了配合第七次人口普查工作，重大區(qū)劃調(diào)整（一般指縣級(jí)以上）工作暫停。

縣級(jí)區(qū)劃調(diào)整工作又恢復(fù)了正常：

NO.1 |壹

鳳翔縣撤縣設(shè)區(qū)

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近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤銷鳳翔縣，設(shè)立寶雞市鳳翔區(qū)。

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鳳翔區(qū)（原鳳翔縣）位于寶雞市東北部，大家應(yīng)該能夠發(fā)現(xiàn)，寶雞的地名很有歷史感，陳倉(cāng)、太白、岐山和扶風(fēng)等都是耳熟能詳?shù)拿帧?/p>

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此次調(diào)整不僅有利于寶雞的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，隨著鳳翔縣撤縣設(shè)區(qū)，寶雞的發(fā)展空間向東延伸，有利于與西安實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

更重要的是，此舉可能有助于西安都市圈擴(kuò)容。ps：當(dāng)前的西安都市圈僅包括西安和咸陽兩市，更像是西咸一體化。

沙灣縣撤縣設(shè)市

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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批復(fù)同意撤銷沙灣縣，設(shè)立縣級(jí)沙灣市。

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沙灣縣隸屬于塔城地區(qū)，位于塔城地區(qū)東南角，與石河子市犬牙交錯(cuò)，此次調(diào)整可以加速兩地的融合發(fā)展。

NO.2 |貳

縣作為行政區(qū)劃，該名稱始于春秋時(shí)期，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后推行郡縣制，標(biāo)志著縣制正式設(shè)置。

作為我國(guó)重要的管理載體，縣的地位一直都很重要。雖然近些年撤縣（市）設(shè)區(qū)不斷推進(jìn)，但仍有大量的縣（含縣級(jí)市）存在并發(fā)揮著不可替代的作用。

1月25日，民政部主管的《中國(guó)社會(huì)報(bào)》刊發(fā)了署名孫平題為《打造高質(zhì)量縣域行政區(qū)劃新格局》的文章。

文章的主體內(nèi)容是分析和指導(dǎo)縣域行政區(qū)劃順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，由于沒看到全文，我們先從別人的總結(jié)中總結(jié)出幾點(diǎn)重要的信息。

第一，縣的重要性

縣級(jí)行政區(qū)劃起著連接城和鄉(xiāng)的樞紐作用，是社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的中堅(jiān)力量。當(dāng)然，不同區(qū)域的縣作用可能不一樣：距離大城市近一些的，主要功能在融入城區(qū)；位置較為偏遠(yuǎn)的，主要功能在于帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)。

第二，縣的不斷發(fā)展帶來功能上的演化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有些縣可能會(huì)成為具有城區(qū)功能的市轄區(qū)，有些縣需要繼續(xù)深化支點(diǎn)的作用變?yōu)榭h級(jí)市，也有些可以通過省直管的方式摸索創(chuàng)新模式，當(dāng)然還有相當(dāng)一部分保持現(xiàn)狀不變但也要自我優(yōu)化的縣。

第三，推進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展，“在時(shí)機(jī)成熟的條件下推動(dòng)功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變”

探索推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，最終目的是使功能區(qū)逐步形成綜合功能，在時(shí)機(jī)成熟的條件下推動(dòng)功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變。

什么是行政區(qū)，什么又是功能區(qū)呢？這個(gè)概念用專業(yè)術(shù)語解釋起來不一定好懂。我們舉一些簡(jiǎn)單的例子：

浦口區(qū)和六合區(qū)是行政區(qū)，江北新區(qū)是功能區(qū)；江寧區(qū)和棲霞區(qū)是行政區(qū)，紫東地區(qū)核心區(qū)是功能區(qū)。

那么，又如何實(shí)現(xiàn)功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變呢？我們拿紫東地區(qū)核心區(qū)舉個(gè)例子（具有功能區(qū)意義的江北新區(qū)由于設(shè)置過于復(fù)雜且容易引來爭(zhēng)議，我們就不拿江北新區(qū)舉例子了）。

本來紫核的管理權(quán)限分屬棲霞和江寧，成立紫核管委會(huì)以后，基本就實(shí)現(xiàn)了“兩塊牌子、一套班子”；未來我們完全可以借鑒紫核管委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)成立紫東地區(qū)管委會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)紫東地區(qū)從功能區(qū)向行政區(qū)的轉(zhuǎn)變這一目的。

可能有人說了，這不是“割地”嗎？大家要清楚，這些轉(zhuǎn)變都是為了使區(qū)劃適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且這些轉(zhuǎn)變也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的產(chǎn)物。再拿紫核為例，很明顯這是一塊完整的功能區(qū)和破碎的行政區(qū)，對(duì)比很鮮明。

當(dāng)然，功能區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)變難度很大。目前幾大國(guó)家級(jí)新區(qū)里，也就上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)現(xiàn)了。但是，既然國(guó)家提到了支持這種轉(zhuǎn)變，那么剩下的國(guó)家級(jí)新區(qū)或許都有機(jī)會(huì)。

這種轉(zhuǎn)變看似只是一種內(nèi)部微調(diào)，其實(shí)不然，這也是城市擴(kuò)容的曲線方式。比如西安的西咸新區(qū)：

2011年5月31日，西咸新區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子組建；

2014年1月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立陜西西咸新區(qū)；

2017年1月22日，西咸新區(qū)將劃歸西安代管。

但是，為什么西咸新區(qū)沒有列入西安的行政區(qū)劃圖呢？因?yàn)槲飨绦聟^(qū)只是功能區(qū)而非行政區(qū)。

NO.3 | 叁

說一千道一萬，能采取正常渠道擴(kuò)容誰還會(huì)采用這種長(zhǎng)跑型“生米煮成熟飯”方式呢？西安在感嘆艱難的時(shí)候，南京可是有一肚子的話要說的：傳言很是帶勁，從跨市的新區(qū)到本市的紫東新區(qū)再到紫東地區(qū)管委會(huì)，最后落地的卻是紫核管委會(huì)。

一、澤州縣撤銷李寨鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)，合并設(shè)立南嶺鎮(zhèn)。以原李寨鄉(xiāng)和原南嶺鄉(xiāng)的行政區(qū)域?yàn)槟蠋X鎮(zhèn)的行政區(qū)域，鎮(zhèn)人民政府駐李寨村正中街001號(hào)。　二、澤州縣撤銷川底鄉(xiāng)，設(shè)立川底鎮(zhèn)。行政區(qū)域、政府駐地不變。　三、高平市撤銷永祿鄉(xiāng)，整建制并入北城街街道。以原永祿鄉(xiāng)和原北城街街道的行政區(qū)域?yàn)楸背墙纸值赖男姓^(qū)域，街道辦事處駐市區(qū)迎賓路21號(hào)。