為什么俄羅斯有總理也有總統(tǒng)？

眾所周知，普京自從20世紀(jì)最后一天正式接管俄羅斯以來，至今已有二十多年，他連續(xù)當(dāng)了四屆總統(tǒng)、一屆總理，成為俄羅斯名副其實(shí)的扛把子，牢牢掌控主導(dǎo)權(quán)。

那么既然如此，俄羅斯為何還要設(shè)一個總理職務(wù)呢？

看看現(xiàn)在的美國，和俄羅斯一樣，都是總統(tǒng)掌握最高大權(quán)，但美國并沒有總理職務(wù)，只設(shè)立一個沒有實(shí)權(quán)的副總統(tǒng)。

其實(shí)，俄羅斯國家元首和政府首腦保持“雙雄并立”的格局與美國國家元首和政府首腦“一肩挑”的安排歸根結(jié)底是兩國實(shí)行不同的政治體制。

俄羅斯實(shí)行的是半總統(tǒng)制共和制，決定了他必須要設(shè)立國家總統(tǒng)和政府總理兩個職務(wù)。

那么俄羅斯總統(tǒng)和總理有什么區(qū)別嗎？我從以下六個方面來談?wù)劇?/p>

第一：兩者扮演的角色不同。俄羅斯總統(tǒng)是國家元首，總理則屬于政府首腦。

第二：兩者產(chǎn)生的方式不同。俄羅斯總統(tǒng)是通過全民普選產(chǎn)生，由各政黨推出總統(tǒng)候選人展開競爭，贊成票超過半數(shù)以上并最多的候選人當(dāng)選。若各個候選人選票沒有達(dá)到半數(shù)，則由選票最多的前兩位候選人進(jìn)行第二輪投票，贊成票多的候選人當(dāng)選。

俄羅斯總理的誕生就不是通過選舉方式來運(yùn)作了，而是由總統(tǒng)直接提名任命。比如俄羅斯現(xiàn)任總理米舒斯京，在梅德韋杰夫辭職后，就獲得普京的直接提拔，并經(jīng)過俄羅斯國家杜馬的確認(rèn)，走馬上任了。

這種半總統(tǒng)制共和制所選出的總理與議會制共和制選出的總理完全是兩種途徑，后者是由議會所占據(jù)席位最多的政黨黨首擔(dān)任，而非總統(tǒng)直接任命。

第三：兩者的隸屬關(guān)系不同。俄羅斯總統(tǒng)作為國家元首，只對憲法負(fù)責(zé)，因此總統(tǒng)的地位是最高的，屬于“權(quán)力金字塔”的最頂層。

而俄羅斯總理則需要聽從總統(tǒng)的指令，換句話說就是，俄羅斯總統(tǒng)與俄羅斯總理屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系（上下級關(guān)系），總理所率領(lǐng)的內(nèi)閣政府只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而非對杜馬負(fù)責(zé)。

第四：兩者的職責(zé)任務(wù)不同。俄羅斯總統(tǒng)是內(nèi)政外交的掌舵者，主管“外”，同時兼顧“內(nèi)”，比如軍事部署、外交政策等實(shí)權(quán)領(lǐng)域全部由總統(tǒng)一手操控；內(nèi)閣總理只負(fù)責(zé)具體執(zhí)行總統(tǒng)所提出的大政方針、政策規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣政府各個部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定民生。

注意，在俄羅斯內(nèi)閣政府中，有四個政府部門不歸屬總理領(lǐng)導(dǎo)，分別是外交部、國防部、內(nèi)政部、緊急情況部，他們只聽從總統(tǒng)調(diào)遣。

第五：兩者的罷免權(quán)限不同。在俄羅斯半總統(tǒng)制的背景下，總統(tǒng)一家獨(dú)大，除非犯下叛國罪等非常非常嚴(yán)重的罪行，否則杜馬不能彈劾罷免總統(tǒng)，這與美國有著根本性的區(qū)別；看看1998年克林頓總統(tǒng)彈劾案，就因克林頓總統(tǒng)與白宮實(shí)習(xí)生爆出丑聞就被國會發(fā)起了彈劾罷免案，這在俄羅斯根本不會發(fā)生。

同樣，俄羅斯杜馬也無權(quán)罷免政府總理，它只有權(quán)力對總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣政府發(fā)起不信任案，一旦被通過，政府總理必須向總統(tǒng)辭職，否則總統(tǒng)就會直接罷免總理職務(wù)。某種程度上說，總理的罷免權(quán)限握在總統(tǒng)手里。

第六：兩者的卸任福利不同。執(zhí)掌俄羅斯大權(quán)二十多年的普京，早已為自己未來卸任后的退路做好了打算，其中有一個最核心的卸任保障就是，總統(tǒng)享有終身豁免權(quán)，也就是說無論俄羅斯總統(tǒng)在任前、任中或任后犯下了任何大罪，總統(tǒng)與家人都不能被起訴，包括不能被傳喚詢問、不能被搜查逮捕。在簽署這個法案之前，俄羅斯總統(tǒng)只有在任職中犯下罪行享有豁免權(quán)，并沒有涉及到終身。

對于俄羅斯總理來說，就沒有終身豁免的福利，一旦遇到什么事，俄羅斯刑罰還是會用到他們身上。

所以，從以上可以看出，俄羅斯的總統(tǒng)和總理并不是平等的，他們有權(quán)力大小之分、等級待遇之別。