突發事件應急預案管理辦法？

1.5 分級應對與響應分級

1.5.1 應對原則

突發事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。當突發事件超出屬地鄉鎮（街道）的應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。

初判一般突發事件由事發地鄉鎮（街道）負責應對，必要時由區專項應急指揮部或突發事件牽頭部門具體實施，及時報告區政府啟動響應。

初判發生較大突發事件原則上由區政府負責應對，由區應急救援總指揮部負責具體實施，及時報告市政府啟動響應。

初判發生重大、特別重大突發事件，區政府在做好先期應對工作的同時，及時報告市、省政府啟動響應。

突發事件涉及兩個以上鄉鎮（街道）的，由區政府負責應對。

1.5.2 響應分級

區級應急響應一般由高到低分為四級：I級、II級、III級、IV級。啟動應急一級響應時，區政府主要負責同志組織指導協調；啟動應急二級響應時，區政府分管負責同志組織指導協調；啟動應急三級響應時，由區應急救援專項指揮部主要負責同志組織指導協調；啟動應急四級響應時，由區突發事件牽頭部門負責同志組織指導協調。

突發事件發生后，區和事發地鄉鎮（街道）及其有關部門、基層組織和單位等，根據突發事件初判級別、應急處置能力及預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別；對于事件本身比較敏感，或發生在重點地區或者重大會議、活動期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發事件事態發展情況及時對響應級別進行調整。

1.5.3 響應分級標準

響應分級標準在相關區級專項應急預案或部門預案中明確，啟動區級I級響應由區委、區政府決定，啟動區級II級響應由區政府分管領導同志決定，啟動區級III級、IV級響應由牽頭部門決定。

各鄉鎮（街道）響應級別可參照區級層面響應級別設置，結合本地實際情況予以明確。

1.6 應急預案體系

建安區突發事件應急預案體系包括各鄉鎮（街道）及其部門、基層組織和單位制定的各類突發事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。本預案與《許昌市突發事件總體應急預案》相銜接。

1.6.1 應急預案

（1）區和各鄉鎮（街道）及其各部門應急預案，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是區政府組織應對各類突發事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發事件，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。部門應急預案是有關部門為應對本部門（行業、領域）某一類型突發事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。區和各鄉鎮（街道）及有關部門根據實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區域應急預案。

（2）基層組織和單位應急預案，由機關、企業、事業單位、社會組織和居委會、村委會等法人制定，側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散轉移撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

1.6.2 應急預案支撐性文件

（1）應急工作手冊是預案涉及的有關部門機關和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本機關和單位應對突發事件的工作指引。區和各鄉鎮（街道）及其部門應急預案中涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務分解細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、責任人。基層組織和單位應急預案中涉及有關方面，根據自身實際可單獨編制工作手冊，也可將有關內容融入應急預案合并編制。

（2）事件行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執行具體任務并結合現場實際情況而制訂的工作安排或現場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。