重慶以后所有縣都會(huì)升級(jí)為區(qū)嗎？

重慶以后所有縣都會(huì)升級(jí)為區(qū)嗎？至少五年之內(nèi)完全沒可能！

下一步的政策是什么我不太清楚，但是目前這幾年可能有部分縣是有可能升級(jí)為經(jīng)濟(jì)區(qū)的，而且渝東北地區(qū)的部分縣想要升級(jí)為經(jīng)濟(jì)區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走，我個(gè)人也是不贊成把這些地區(qū)升級(jí)成經(jīng)濟(jì)區(qū)的，具體原因我下面會(huì)講到。

在分析之前，我想先給大家講一下縣升區(qū)（直轄市區(qū)同省級(jí)市）的好處吧！

撤縣建區(qū)作為一種行政區(qū)劃調(diào)整方式，主要是從體制機(jī)制上放大中心城市的聚合效應(yīng)，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文體等各方面的輻射帶動(dòng)作用。隨著我國(guó)大城市的發(fā)展和擴(kuò)張，空間制約也日益明顯，通過區(qū)劃的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)都市空間布局的整體統(tǒng)籌優(yōu)化。

我們國(guó)家正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程等成為各級(jí)政府的重要任務(wù)，而撤縣設(shè)區(qū)有利于提高城市化率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，撤縣設(shè)區(qū)被視作促進(jìn)地方城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力“抓手”。近兩年，通過撤縣設(shè)區(qū)，天津的城市化率位居全國(guó)前列，城市整體發(fā)展面貌和發(fā)展質(zhì)量得到了提升。（現(xiàn)全國(guó)直轄市除重慶外均已實(shí)現(xiàn)無縣制）

縣與區(qū)一字之差，但待遇相去甚遠(yuǎn)，尤其體現(xiàn)在上級(jí)政府的定位上，縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。其次，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上，縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主；再者，上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，市可以開征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。

在招商引資方面，市轄區(qū)形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金。

北京大學(xué)行政法專家王錫鋅接受采訪時(shí)表示，“縣改市”或“縣改區(qū)”一方面可以使得地方獲得“名”、有更多的優(yōu)越感；另一方面，也有很多“利”的考慮，資金的安排、城市的建設(shè)、地方人員的編制、甚至官員的待遇等等。所以，如果任由地方?jīng)_動(dòng)蔓延，可能會(huì)帶來很多負(fù)面的影響。

從嚴(yán)格的行政區(qū)劃來看，目前一個(gè)縣的城鎮(zhèn)化只有撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)兩種途徑。區(qū)別于縣級(jí)政府更熱衷的撤縣設(shè)市，市級(jí)政府更加熱衷于撤縣設(shè)區(qū)，以此掌握更多的財(cái)力、物力。其中差異，也折射出撤縣設(shè)市和設(shè)區(qū)的原始沖動(dòng)成因。

其實(shí)很多縣委負(fù)責(zé)人積極推薦國(guó)家政策一方面是為了上級(jí)任務(wù)；另一方面則是關(guān)乎到各位領(lǐng)導(dǎo)的仕途，一般人眼里直轄市里的縣區(qū)大佬是同級(jí)別的，實(shí)則不然。例：鄭向東2006年任巫溪縣縣委書記（副廳級(jí)），2012年任南岸區(qū)區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)（正廳級(jí)）；由此可以看出在重慶大部分區(qū)負(fù)責(zé)人的級(jí)別是高于縣負(fù)責(zé)人的，當(dāng)然也有部分縣屬于高配的！（一些縣委書記也為正廳級(jí)或一些區(qū)委書記不是正廳級(jí)：萬州區(qū)、兩江新區(qū)書記為副部級(jí)）

上面是好處，下面我們講一下弊端吧！

地方政府追求土地財(cái)政最大化的沖動(dòng)才是撤縣設(shè)區(qū)的重要原因。“一般熱衷于撤縣設(shè)區(qū)的地方都是城市規(guī)模比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的較大的轄區(qū)市，且現(xiàn)有城市土地資源不足以支撐城市的進(jìn)一步擴(kuò)張，因而有將所轄地理距離較近的縣改為區(qū)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。縣改為區(qū)后，廣闊的農(nóng)村土地會(huì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地事實(shí)上將逐步變?yōu)閲?guó)有土地，土地財(cái)政收入也會(huì)有很大提高。”

然而，利益衡量不等于理智的選擇，更不一定能帶來理想中的績(jī)效結(jié)果。

“如果中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理水平和財(cái)政能力不足，撤縣設(shè)區(qū)反而不利于縣城的發(fā)展，使得縣城的發(fā)展動(dòng)力降低。”

還有就是一旦撤縣升區(qū)，來自國(guó)家對(duì)貧困縣的補(bǔ)助什么的全沒有了，對(duì)農(nóng)村戶口的補(bǔ)助之類的也會(huì)沒有了等等（事實(shí)上重慶渝東北地區(qū)大部分縣農(nóng)村的確還是比較貧困）。

綜上所述，您的觀點(diǎn)是什么呢？

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