某市采用階梯水價的方法按月計算每戶家庭的水費？

（1）當0≤x≤20時，y與x的函數表達式是y=2x；

當x＞20時，y與x的函數表達式是y=2×20+2.8（x-20）=2.8x-16；

（2）因為小穎家五月份的水費都不超過40元，四月份的水費超過40元，

所以把y=38代入y=2x中，得x=19；

把y=45.6代入y=2.8x-16中，得x=22．

所以22-19=3噸．

答：小穎家五月份比四月份節約用水3噸．