未來的新農(nóng)民？

隨著供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力來臨，中國將有可能面臨兩難境地――“招工難”和“就業(yè)難”，甚至可能發(fā)生失業(yè)高潮，而新生代農(nóng)民工成為這一形勢下首當(dāng)其沖的受害者?；诖?，采用英國Tony Atkinston社會排斥、貧困和失業(yè)三者關(guān)系的觀點(diǎn)，分析影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的社會排斥，并提出增加新生代農(nóng)民工就業(yè)的社會政策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)；社會排斥

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0020-02

20世紀(jì)80年代，隨著改革開放的發(fā)展、中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村的年輕人選擇離開祖祖輩輩耕種的土地，大批涌現(xiàn)城市，即所謂的民工潮。而當(dāng)初的民工潮發(fā)展到今天，新生代的農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)，并且數(shù)量日益龐大。隨著，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力來臨，中國將有可能面臨兩難境地――“招工難”和“就業(yè)難”。而當(dāng)失業(yè)高潮發(fā)生時(shí)，新生代農(nóng)民工將成為首當(dāng)其沖的受害者。他們的失業(yè)承受能力最弱，處于“尷尬”的境地，成為當(dāng)今城市的“棄子”，易產(chǎn)生社會仇視的心態(tài)以及人格扭曲，因而解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題顯得愈加緊迫而棘手。

就業(yè)是民生之本，是安國之策，是和諧之基。而新生代農(nóng)民工作為國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，其就業(yè)問題不僅牽涉到我國改革的成敗，更事關(guān)我國全面建成小康社會進(jìn)程。新形勢下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)形勢具有緊迫性、嚴(yán)峻性和重要性。

“新生代農(nóng)民工”提法的首次使用，是在2010年1月30日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中。新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生的擁有農(nóng)村戶籍而在城市務(wù)工、經(jīng)商的人員，包括成長于農(nóng)村、中學(xué)畢業(yè)后直接從農(nóng)村走向城市的就業(yè)者，以及成長于城市的傳統(tǒng)農(nóng)民工子女。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國農(nóng)民工總量為27 395萬人。其中，外出農(nóng)民工16 821萬人。其中16―20歲占3.5%，21―30歲占30.2%[1]。根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會對流動人口的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)測，到2030年，90%的外出流動人口為新生代農(nóng)民，人口總量將達(dá)到2.79億人[2]。按照上文的定義，以2014年農(nóng)民工人口2億7千萬的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到了將近1億的人口。因此，解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題勢在必行。

（一）社會穩(wěn)定的必然需要

新形勢下，新生代農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)均在加劇，勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)的缺位，新生代農(nóng)民工容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感和被剝奪感，因而危及其對社會的信任感和對國家的責(zé)任感，最終危及社會穩(wěn)定與社會和諧。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求

經(jīng)濟(jì)增長漸緩，加劇了新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必然關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分企業(yè)，因此將有大批職工重新涌向就業(yè)市場。其次“機(jī)器換人”政策對大部分處在勞動密集型產(chǎn)業(yè)的新生代農(nóng)民工造成致命沖擊。新一輪就業(yè)高峰到來之后，首當(dāng)其沖的是勞動力素質(zhì)低的新生代農(nóng)民工。

（三）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然趨勢

就業(yè)是新生代農(nóng)民工最基本的需求，若其就業(yè)問題得不到妥善處理，農(nóng)民工的收入與生活水平就得不到有效提高，其社會的基本權(quán)利就得不到有效的維護(hù)。解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，不僅是維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的根本途徑，也是促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的必然要求，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會的前提條件，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

新生代農(nóng)民工的就業(yè)障礙不僅與其自身的特點(diǎn)相關(guān)，更與社會排斥有關(guān)。英國的Tony Atkinson認(rèn)為，失業(yè)與社會排斥有關(guān)，而且政府政策也可能影響社會排斥[3]。新生代農(nóng)民工在融入城市的社會化進(jìn)程中和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中，面臨著多重的社會排斥：不完善的不公平的制度排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的根本因素；能力局限、收入較低的經(jīng)濟(jì)排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的主要根源；因教育培訓(xùn)機(jī)會少、職業(yè)技能較低等文化排斥是新生代農(nóng)民工就業(yè)的制約因素。

（一）制度性排斥

新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比，雖然有進(jìn)步的時(shí)代特征，但從整體來看，他們?nèi)匀粺o法融入城市社會。制度設(shè)計(jì)上的排斥，是造成新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的重要原因。

第一，農(nóng)村金融制度的排斥，雖然新生代農(nóng)民工與相比老一代農(nóng)民工有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意愿，然而現(xiàn)有的農(nóng)村金融制度使得他們無法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，貸款難成為一個(gè)日益突出的問題。在中華全國總工會發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告》中“未來發(fā)展的打算”的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)意愿較強(qiáng)，而“回家務(wù)農(nóng)”的則大大低于老一代農(nóng)民工。當(dāng)前，農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)的比例超過90%，但資金和社會網(wǎng)絡(luò)是“攔路虎”。

第二，戶籍制度――“融入城市”的障礙。我國目前仍實(shí)施以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制，該制度排斥新生代農(nóng)民工與城市居民一起享有社會福利，使之無法像城市居民一樣受到公平對待。附著在該制度上的公民權(quán)利和利益分配對新生代農(nóng)民工的工作和生活構(gòu)成了障礙。

第三，社會保障制度的排斥。雖然我國的社保制度不斷完善，但由于戶籍制度和新生代農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定等客觀原因，和新生代農(nóng)民工對現(xiàn)行制度缺乏信任、經(jīng)濟(jì)能力令其無法正常參保、用人單位為減少人工成本等主觀因素，我國的社會保障制度并沒有完全的覆蓋到新生代農(nóng)民工，保障水平還比較低。在失業(yè)保障方面，從1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)》中看，對農(nóng)民工的保障并沒有落到實(shí)處，而且沒有將新生代農(nóng)民工這一新成長起來的隊(duì)伍覆蓋進(jìn)去，所以他們將失業(yè)登記更形象地稱為抓不住的“救命稻草”。由此可見，我國的社會保障并沒有將新生代農(nóng)民工這一弱勢群體納入保障范圍內(nèi)。